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杨鹏：西部地区如何推动人口高质量发展

当前我国人口发展呈现区域增减分化特征，由于经济基础薄弱、配套建设滞后、发展平台有限等原因，西部地区推动人口高质量发展需求更加迫切、挑战也更加严峻。

人口流失和教育发展是西部地区人口高质量发展的两大挑战。第一，人口净流出情况严峻。我国西部地区普遍处于人口净流出状态，如广西约有850万的户籍人口向珠三角等地区流动，其中包括大量大专及以上受教育人口。第二，人口受教育水平偏低。西部地区每10万常住人口中拥有的大学（大专及以上）人数约13938人，不及全国平均水平，各领域高层次人才普遍欠缺。为吸引人口回流、提升人口素质、避免低端内卷，西部地区须打好四张牌，夯实人口高质量和人才集聚发展的根基。

一是打好城市特色牌，集聚产业人气。四川甘孜（理塘）、黑龙江鹤岗、广西柳州、山东曹县、山东淄博等三四线城市依托各具特色的城市魅力实现传统形象转变，成为“反向旅游”的热门目的地，实践证明这条路是行得通的。关键是要做好产品、搞好内容，做到有味道、有温度、有文化、有意思。西部地区在政策力度和基础设施上难与发达地区比拼，需另辟蹊径，挖掘自身独特的传统文化和生活风格，将文化个性塑造为城市品牌，推动商旅文体深度融合，提升城市管理的精细化水平，把握新业态、新消费、新场景机会，为产业发展引“流量”变“留量”，在吸引消费群体的同时集聚发展要素。

二是打好职业教育牌，拓展专技空间。西部地区“双一流”建设高校仅27所，占全国总量的不到20%，且集中分布在西安、成都、重庆等新一线城市。同时，西部地区职业教育土壤相对肥沃，截至2022年共拥有高职（专科）院校431所，有潜力成为支撑高质量发展的重要力量。西部地区需大力发展职业教育，打造面向新型工业化、新型城镇化、农业现代化的标杆院校，统筹协调好普通高中和中等职业教育发展，构建纵向贯通的现代职业教育体系，推动横向融通的职普教育融合机制，培养更多应用型、技能型人才，要切实打破技能人才晋升天花板，营造崇尚技能的社会氛围。

三是打好产教融合牌，加强联培共用。由于教育模式与产业结构契合度不高、劳动力市场存在结构性供需矛盾等原因，“用工荒”和“就业难”并存现象普遍。西部地区要推动产业转型升级，更好承接经济发达地区产业转移，必须提高人力资源配置效率，推动教育供给与产业需求的紧密对接。要推动园区、企业、学校形成产教联合体，共引、共建、共育、共用创新创业团队，推广“现代学徒制”“现场工程师”等培养模式，灵活建立“产学研用”协同发展机制，加强政策、资金、技术和人才等资源协同赋能。

四是打好人才服务牌，联动“四链”资源。西部地区人才政策支持力度有限，更应向关键领域倾斜资源，做到人才“引得准”“育得好”“用得对”“留得住”。西部地区应建立更加灵活的人才全链条支持机制，实现人才引进培育政策与产业需求精准对接，通过“反向飞地”、非全职人才引进等新型柔性模式拓宽人才引进渠道。建立人才资源库，推动人才链与产业链、创新链、资金链深度融合，通过设立产业专家工作站、组织技能培训等形式，积极打造创新引领、协力共进的人才梯队。（作者是广西社会科学院经济发展与战略决策研究学部主任、研究员）