刊载于《湖南日报》2023年3月20日06版

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浏阳市创新“一日三单”制度深入推进村（居）民代表常态化联系服务群众工作

3.6万名村（居）民代表激活基层治理“神经末梢”

胡吉星 王文

3月10日是浏阳市大瑶镇李畋村“邻里服务日”，该村的村民代表及“邻里守心团”成员集中进组入户开展大走访、大恳谈、大服务等活动，了解所联系群众诉求愿望、实际困难，并在力所能及的范围内加以解决，获得群众的点赞。

浏阳市创新“一日三单”（“邻里服务日”、责权清单、议事清单、负面清单）制度，深入推进村（居）民代表常态化联系服务群众工作，浏阳城乡3.6万名村（居）民代表，按照每名代表就近联系5至15户家庭的标准参与联户，覆盖近42万户家庭，切实打通联系服务群众的“最后一米”。

织密服务体系

覆盖近42万户家庭“户户有人联”

地处湘赣边的浏阳是全省人口最多、面积第二的县（市），享受“人多地广”红利的同时，也面临着城乡基层治理带来的重重挑战。

面对村（社区）干部人少、事多、任务重、压力大等“末梢困境”，如何让基层的声音快速真实反馈上去？同时让党委政府的政策精神及时精准传达到基层？随着3.6万名村（居）民代表联点到户，这些基层治理中的痛点、难点逐步破解。

自去年开展村（居）民代表常态化联系服务群众工作以来，该市按照“就近、就便、就熟”原则，建立了贯通“乡镇（街道）—村（社区）—片—组—村（居）民代表—村（居）民”的基层治理组织体系，推选3.6万名村（居）民代表参与联户，形成了一个个“邻里圈”，并将楼宇、学校、医院、企业等要素纳入，实现人口、空间“两个全覆盖”。

该市在村（居）民代表联户基础上，还建立了以村（居）民代表为主体的1.2万个“邻里守心团”，组织动员党代表、人大代表、政协委员、妇女代表、致富带头人等加入“邻里守心团”，充实力量，织密网格，进一步扩大工作影响力，形成更大工作合力。

根据“尽力而为、量力而行”的思路，浏阳注重发挥村（居）民代表“政策宣传员、民情联络员、安全防护员、矛盾调解员、文明示范员”的“五员”作用，让群众切实感受到“代表”时刻都在身边。而“邻里守心团”协助村（居）民代表对重点人群及时给予关心关怀和重点保障，不断优化“邻里圈”的整体功能。

创新服务举措

构建“人人参与、人人尽责”治理格局

3.6万名村（居）民代表已经到位，具体怎么联系服务群众、如何提升服务质效，浏阳坚持在创新服务举措上持续发力。

实施“睦邻党建”，创新以“邻里服务日”、责权清单、议事清单、负面清单为内容的“一日三单”制度，构建“人人参与、人人尽责”共建共治共享治理格局，是浏阳深化村（居）民代表常态化联系服务群众工作的创新尝试。

以“邻里服务日”活动为例，该市要求各乡镇（街道）、村（社区）结合各地实际确定相对固定的时间为“邻里服务日”，自主开展“睦邻微宣讲”“睦邻议事会”“睦邻邻里节”等活动。

永和镇佳成村大屋组有几处路灯因线路老化等原因不亮，给当地群众夜间出行带来不便。佳成村“邻里服务日”当天，该村大屋组村民代表刘生辉组织“邻里守心团”成员和维修人员一起对沿线路灯进行了全面检修，沿线路灯全部恢复照明，群众拍手称赞。

责权清单包括责任清单和权利清单。其中责任清单中明确，村（居）民代表要与联系户建立经常性联系，做到“四个一”：与联系户每周线上沟通或电话交流不少于1次；每月上户走访不少于1次；每季度开展“把话筒交给群众”“村头事村头述，邻里情邻里评”等民主议事不少于1次；每年向村（居）民述职不少于1次、向村（社区）“两委”报告履职情况不少于1次。

此外，浏阳还打造了集信息反馈、问题领办等功能于一体的村（居）民代表常态化联系服务群众工作指挥调度平台，实时掌握、及时解决民生诉求、矛盾纠纷等问题。村（居）民代表收到群众反映的问题诉求后，能够解决的及时解决；不能解决的，通过平台报送至村（居）民小组、村（社区）、乡镇（街道）逐级解决；需要市级层面统筹的，由市级研究解决，力求“微事不出邻、小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。

夯实服务保障

“十大激励措施”让热心人更有担当

淮川街道创新开展“爱心门铃”结对连心，特意为辖区88岁独居老人柳娭毑家安装了爱心门铃，并安排居民代表彭小平与她“一对一”帮扶，定期上门探访，经常为其提供买菜买药等贴心服务。只要听到“爱心门铃”声响起，彭小平就会马上赶往柳娭毑家。因服务成效明显，彭小平被评为浏阳市“百佳村（居）民代表”。

为了激励村（居）民代表更有担当、更有干劲，浏阳市将代表培训纳入乡村基层干部培训总体规划，有计划有步骤培养锻炼；在为民服务中可以支配不少于200元的服务群众专项资金；政治素养高、工作积极、成效突出的年轻同志优先纳入村（社区）后备力量培养。

特别是还为全市“百佳村（居）民代表”量身定制了一系列旅游景点、公共交通、有线（数字）电视信号服务、贷款等优惠政策。

“通过强化正向激励，村（居）民代表在宣传政策、服务群众、调解邻里关系、参加志愿服务的过程中，不仅找到了自身价值，也让他们在群众中既有‘面子’又有‘里子’。”浏阳市委组织部主要负责人说，通过开展推选活动，有利于进一步发挥村（居）民代表的示范带动作用，充分激发他们在基层社会治理中的积极性和主动性，切实提升村（居）民代表常态化联系服务群众工作实效。

基层事关党执政兴国的根基，基础不牢、地动山摇。在党建引领下，浏阳3.6万名村（居）民代表，如同织密了一张民生网，“兜”起民生大小事，也激活了基层社会治理的“末梢神经”。下阶段，该市将以“党建聚合力”工程为统揽，实施“堡垒提质”三年行动计划，继续推深做实村（居）民代表常态化联系服务群众工作，切实为群众提供精准精细的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。